杭州西湖西湖娱乐城- 娱乐城官方网站- APP文化景观保护条例doc

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　　关于《杭州西湖文化景观保护管理办法》的说明杭州市人民政府法制办公室一、制定《办法》的必要性及其过程2008年下半年,杭州西湖文化景观被国家文物局正式列为2010年中国申报世界文化遗产推荐项目。根据联合国教科文组织《保护世界文化与自然遗产公约》的有关要求,列入世界遗产名录的所有遗产必须通过立法有长期的、充分的规范性措施确保其存在和得到保护,因此,专项保护法规需作为申遗申报文本内容之一提交有关部门审查。目前,我市对西湖风景名胜区、西湖水域及西湖龙井茶基地已分别制定出台了三部地方性法规加以保护管理,但对西湖文化景观缺乏从保护其突出的普遍价值,以及其真实性、完整性不因社会发展变迁受到负面影响角度出发的专门立法。同时,作为这次申遗对象的西湖文化景观,其保护区范围、缓冲区范围与我市地方性法规规定的西湖风景名胜区范围、外围保护地带范围并不完全一致,两者的保护范围、保护内容和要求也大不相同,需要出台专门的法规加以界定。另外,西湖申遗整治及西湖文化景观的日常保护管理也需要出台专项法规,以提供强有力的法制保障。按照我市西湖申遗工作统一部署,早在年初该项目就已列入2008年立法计划。今年以来,西湖风景名胜区管委会(市园文局)与市法制办开展了大量的立法调研工作,通过广泛收集相关资料等形式比较研究各地申遗立法情况,围绕立法中的主要问题认真开展调查研究,并前往广东、福建等地考察学习世界文化遗产申报立法工作。在起草阶段后期,为使申遗立法更具针对性,西湖风景名胜区管委会(市园文局)与市法制办还专程前往中国建筑设计研究院建筑历史研究所(西湖申遗申报文本、保护规划委托编制单位),与陈同滨等申遗专家进行座谈,研究确定草案相关内容,特别是根据其西湖申遗的整体思路,明确了西湖文化景观保护对象及其保护内容和要求,使其与申遗申报文本、申遗保护规划的相关表述相一致。今年9月底,西湖风景名胜区管委会(市园文局)向我办报送了《杭州西湖文化景观保护管理办法》(以下简称《办法》)的草案,根据市委、市政府有关领导的指示精神,我办立即着手《办法》的审核论证工作,将初稿送发市长、副市长、秘书长、副秘书长,市人大常委会办公厅、市人大常委会法制工作委员会、市政协办公厅、市政协社会法制和港澳台侨委员会、各区、县(市)人民政府及市政府各部门、各直属单位征求意见,同时在杭州政府门户网站和杭州法制网上向社会公开征求意见。同时,市法制办组织市有关部门召开了征求意见座谈会,西湖区政府也派人参加了会议。另外,根据《办法》专业性比较强的特点,市法制办还听取了有关从事城建、法律、文化等方面工作的人大代表、政协委员的意见。总体来说,各方面均无原则性意见。在此基础上,市法制办对《办法》作了进一步修改完善,形成市政府常务会议审议稿提请审议。二、主要内容的说明《办法》共二十五条,现将主要内容说明如下:(一)关于适用范围。目前,西湖文化景观尚处于申报阶段,属于列入《中国世界文化遗产预备清单》的项目,第二条第一款据此对适用范围作了规定。一旦申遗成功,西湖文化景观就不再属于列入《中国世界文化遗产预备名单》的项目,但作为世界文化遗产,仍需要有专门的保护管理规定,因此,第二条第二款作了相应的衔接规定,即西湖文化景观列入联合国教科文组织《世界遗产名录》后,其保护和管理仍然按本办法执行。(二)关于保护对象和要求。《办法》第七条将西湖文化景观的保护对象定为西湖文化景观保护区内南宋至清代(公元13~18世纪)形成的“两堤三岛”整体格局、“三面云山一面城”的空间环境、“四字景目”系列题名景观、相关重要历史文化遗存、西湖龙井茶园、自然山水以及精神价值与审美特征,并对其具体构成作了完全列举。第八条则针对不同保护对象规定了相应的保护内容或要求。这是《办法》的核心内容,必须与申遗申报文本、申遗保护规划的相关表述相一致,对此我们已经与国家有关申遗专家进行了沟通,并达成一致。(三)关于规划、建设和环境保护。根据《实施保护世界文化与自然遗产公约的业务指南》,申报文件除了申遗文本外,还需要编制专门的保护规划。对此,《办法》第九条对《杭州西湖文化景观保护管理规划》的地位、内容作了规定,第十条则根据《世界文化遗产保护管理办法》(文化部令第41号)对该规划的制定程序作了规定。西湖文化景观保护区内应严格控制建设活动,《办法》区分保护区和缓冲区作了不同要求:第十一条规定了保护区内禁止建设的项目;第十二条规定了保护区内控制建设项目的相应措施,包括西湖管委会选址审查时实行可行性评估和专家咨询论证制度,建设单位制定污染防治和水土保持方案实行论证和备案制度;第十三条规定了缓冲区内建设项目的总体要求和缓冲区所在地规划编制的要求。环境保护是西湖文化景观保护的重要内容,《办法》第十五条和第十六条规定了控制环境容量和实施环境保护的原则和有关措施。(四)关于管理部门职责和法律责任